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    吉林汪清:產業扶貧項目增收效果顯 可持續發展還需銜接好產業振興

    2020-11-19 10:25 中國經濟導報-中國發展網

    摘要:完善利益聯結機制上,著重激發產業扶貧內生動力,強化參與式產業扶貧,注重扶貧與扶志、扶智相結合,真正喚醒貧困戶在脫貧道路上的主體意識和責任意識,激發其脫貧攻堅的內生動力,形成利益共享、風險共擔的利益共同體,建立起貧困戶直接、長期、緊密參與產業發展的利益聯結機制。

     國家發展改革委下派廣西田東縣掛職干部調研貧困戶退出后的家庭生產生活情況。田東縣/供圖

    國家發展改革委下派廣西田東縣掛職干部調研貧困戶退出后的家庭生產生活情況。田東縣/供圖

    張芃  孫士林  徐建

    在吉林省汪清縣掛職鍛煉期間,我們通過參與扶貧企業生產,與農民、企業家和鄉鎮干部訪談,以及協調有關縣直單位調取數據等方式,對汪清縣產業扶貧模式和可持續性進行了認真研究。

    產業扶貧項目多點開花,增收效果凸顯

    近年來,汪清縣立足縣域內的資源稟賦,以市場為導向,堅持“村有當家產業,戶有增收門路”的發展思路,充分發揮農民合作組織、龍頭企業等市場主體作用,通過建立健全利益機制,實現企業與貧困戶利益共享。同時整合各方資源,圍繞黑木耳、黃牛、中藥材、特色林果和林下養殖等產業,扶持了一批扶貧項目。每個貧困鄉、村形成特色拳頭產品,貧困人口勞動技能得到提升,貧困戶經營性、財產性收入穩定增加。

    黑木耳產業不斷提質增效。按照“縣建標準、村抓生產”工作思路,全力推進黑木耳產業發展。2016年以來,汪清縣整合中央和地方專項扶貧資金、東西部協作資金等多方資源,累計投入1.7億元,以整鎮整村推進和連片連區域發展模式,實施黑木耳菌包廠、擺放基地、育菌室等項目84個,推動黑木耳產業由“養殖戶生產菌袋+培養管護”模式向“菌包廠生產菌袋+養殖戶培養管護”模式轉變。目前全縣黑木耳種植戶達到6719戶13805人,近4萬人從事木耳相關產業,其中貧困人口3303人,黑木耳專業鎮達到5個、種植村121個、百萬袋以上村65個,栽培總量6.5億袋,產量3.5萬噸,產值34億元。

    黃牛產業持續發展壯大。累計投入扶貧資金3.46億元,實施黃牛養殖項目18個。依托延邊黃牛源產地優勢和豐富林草資源,引進總投資6.35億元的澎派集團黃牛養殖一體化項目,建設育肥牛養殖基地,配套建設3000公頃青貯飼料基地,采取“公司+基地+農戶+品牌”模式,推進黃牛集中飼養育肥,推動產業可持續發展。目前已完成一期、二期建設。項目建成后,年可提供扶貧資金1990萬元,有效解決因國家虎豹公園內禁止放牧導致的產業萎縮、養殖戶收入減少等問題。目前,全縣共有大興溝鎮、春陽鎮、復興鎮、東光鎮、羅子溝鎮5個優質黃牛大鎮和2個優質肉牛產業園區,黃牛發展數量穩定在8.3萬頭。

    特色中藥材做足文章。汪清縣擁有良好優質的生態環境,是理想的中藥材生產基地。中草藥類型主要包括長白山人參、北五味子,以及水飛薊、薇菜等其它中草藥。2016~2018年期間,在中草藥種植扶貧項目上共投入扶貧資金290萬元,實施中草藥種植項目7個,其中包括2016年度中草藥種植項目6個,投資225萬元;2017年度中草藥種植項目1個,投資65萬元。目前縣內有長白山人參原料基地3個,長白山人參品牌加工企業1家。2018年,全縣人參留存面積384公頃,作貨面積260公頃,實現產量(鮮參)3900噸,產值約4.68億元。非林地栽參180公頃,林下參3000公頃,集中分布在天橋嶺、復興、羅子溝等鄉鎮及天橋嶺林業局。

    蜜蜂養殖項目精準發力。汪清縣蜂業產業發展歷史悠久,蜂農養蜂技術經驗豐富,蜂種資源豐富多樣,同時森林覆蓋率高,蜜粉源植物豐富,發展生態養蜂產業基礎良好。目前,全縣蜜蜂養殖達到3萬箱。2016~2018年期間,蜜蜂養殖產業扶貧項目上共投入扶貧資金386萬元,共計14個項目。百草溝鎮為汪清縣的養蜂大鎮,2015年以來,共申請養蜂項目資金284萬元,采購蜜蜂2720群。與東方蜂業等大型養蜂企業合作,企業每年上繳收益16.5萬元以上,帶動全鎮貧困戶283人增收致富。

    產業扶貧與產業振興如何有效銜接

    汪清縣產業扶貧工作中取得了一定成績,探索形成了一定的模式。隨著精準扶貧的不斷推進和深入,從可持續性的角度看,還存在一些不足,應引起高度關注。一是產業定位和發展思路亟待形成共識。二是實現“既豐收又增收”還有很大空間。三是扶貧產業利益聯結機制有待探索完善。四是扶貧產業內生動力仍需提升。五是扶貧產業品牌化建設還需持續努力。

    科學規劃,找準發展方向。選準產業,是產業扶貧和產業振興的第一步。在產業扶貧進程中,不能“眉毛胡子一把抓”,要堅持“優勢產業主導,發展特色產業”的原則,優先發展優勢產業,根據自身特點和實際情況發展特色產業。要重視傳統優勢產業,傳統優勢產業的特點在于效益好、經驗足、風險小,這是產業扶貧的重要力量,需要進一步鞏固壯大。同時,要依托資源優勢發展具有地方特色的產業,提升產品市場競爭力,提高經濟效益,帶動貧困戶增收脫貧。實現這一目標,需要了解目前發展產業的組成、結構和運作機制,摸清近年來產業的發展動態和未來趨勢,調研產業的市場情況和其他地方有益經驗,以及制定科學的產業規劃。同時,還應當注重在既有產業規劃和空間規劃的基礎上,進一步解放思想,在產業定位、發展方向、與國家虎豹公園的關系等方面形成上下共識,集眾智、匯群力、謀發展、利長遠。

    激發活力,做好政策保障。按照“政府主導、企業主體、社會參與、市場運作”的發展思路,優化營商環境,增加市場主體活力,完善利益聯結機制,構建幫扶與協作、輸血與造血相結合的機制,實現各方共贏和產業可持續發展。優化營商環境上,著重做好財稅、土地、金融、資金、基礎設施、技術等方面的政策保障,包括稅費減免和獎補政策、完善和深化農村土地產權制度改革、加大財政支農資金整合統籌力度、加大公路等基礎設施建設投資力度、構建多元主體參與的協同創新體系等。完善利益聯結機制上,著重激發產業扶貧內生動力,強化參與式產業扶貧,注重扶貧與扶志、扶智相結合,真正喚醒貧困戶在脫貧道路上的主體意識和責任意識,激發其脫貧攻堅的內生動力,形成利益共享、風險共擔的利益共同體,建立起貧困戶直接、長期、緊密參與產業發展的利益聯結機制。

    融合發展,延長產業鏈條。不斷加強產業發展配套服務,促進貧困地區產業健康發展和貧困群眾發展能力持續提升。當外來幫扶力量減弱的時候,貧困地區能夠通過自我發展實現穩定發展。延伸產業鏈、促進三產融合創新是當前和今后產業可持續發展亟需突破的難題。一方面應逐步延伸產業鏈,補齊產業環節。以黑木耳為例,綜合發展育菌、制包、擺栽、采收、初加工、深加工、銷售、品牌等環節,提高產業各環節協作效率和水平,節約產業經營成本,促進產業綜合效益提升。另一方面,建立產業集群,形成規模經濟效應。以黃牛養殖為例,依托延邊黃牛源產地優勢,大力推進黃牛集中飼養育肥,引進黃牛標準化規模養殖、產業鏈一體化項目,鼓勵養殖戶開展舍飼圈養。

    宣傳推廣,實施品牌戰略。通過設計有效的品牌戰略頂層設計,提高區域及其產業的資源價值,提升產業及產品的溢價空間,實現價值最大化,達到“彎道超車”目的。為此,首先要加強品牌規劃,改變以生產為導向的理念與方法,加強品牌頂層設計,根據汪清縣木耳、黃牛、特色林果等產業情況,集中打造若干區域公共品牌或龍頭企業品牌,做好地理標志等品牌規劃。其次要提升產品質量,嚴格把好產品質量關和安全關,健全特別是農產品質量安全監管體系,嚴格推行產地準出、市場準入、質量追溯、無公害產品標識和地理標志使用制度,加強區域性食品藥品檢驗檢測,從源頭上保證農產品綠色、生態、環保、安全。再者要加強對外宣傳,拓展產品營銷模式,利用媒體廣告及博覽會、招商會、展銷會和公共關系等多種促銷手段,積極引導消費汪清特色產品,推廣“可視農業”、“可視食品藥品”營銷模式的應用范圍。

    (作者系國家發展改革委人事司、農經司、社會司掛職干部)

    責任編輯:劉維


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